中共常州市新北区社会事业局工作委员会
关于深入开展党的群众路线
教育实践活动的实施方案
各直属党组织、局机关各处室，有关单位：
按照中央和省、市委部署，我区参加第二批党的群众路线教育实践活动，活动从2014年1月开始，9月基本完成。为切实搞好此次教育实践活动，现结合我局实际，制定如下实施方案：
一、范围对象
根据区委部署要求，教育实践活动主要是在局直属党组织的全体党员中开展，以局领导班子和领导干部为重点。
二、总体要求
以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，认真贯彻中央和省、市、区委提出的指导思想、目标要求和方法步骤，将“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动始终，围绕“四查四治”（查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒散漫、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病），坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼、先进典型，查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，清洗思想和行为上的灰尘，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。
此次教育实践活动要根据局机关和社会事业系统的实际，贯彻整风精神，紧紧围绕区委提出的“四转
三、重点任务
坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，凡是影响党的创造力、凝聚力、战斗力的问题都要及时解决，凡是损害党的先进性和纯洁性的病症都要认真医治，凡是滋生在党的健康肌体上的毒瘤都要坚决祛除。紧紧围绕区委“四转
聚焦解决“四风”突出问题。局机关及直属事业单位重点查找解决：慵懒散拖，推诿扯皮，效率低下；粗枝大叶，得过且过，责任意识缺乏；绕开矛盾，明哲保身，争功诿过，大局意识不强；程序繁琐，审批环节多，权力下放不到位；意志消沉，信念动摇，享乐思想严重等问题。其他直属党组织要重点查找：规章制度不健全，组织生活不正常，凝聚力和战斗力不强；对新情况、新问题缺乏思考，情况不清、思路不明；群众观念淡薄，扑不下身，沉不下心，服务意识和服务能力不强；法制意识淡薄，独断专行；侵犯群众利益，侵占集体资产，损害群众利益等问题。
注重解决群众反映强烈的切身利益问题。社会事业工作与广大人民群众息息相关，在解决“四风”问题的同时，更要注重解决关系群众切身利益的问题。其中，教育条线要重点解决外来务工人员子女入学、师德师风、教育公平和学校管理等方面存在的问题，卫生条线要重点解决服务体系完善、卫生人才培养、服务能力提升、绩效管理深化等问题，文体条线要重点解决文体设施不足、专业人才缺少以及如何丰富群众文体活动等问题，计生条线要重点解决流动人口服务、奖励政策落实等问题。要通过解决问题，让群众办事更加便利、得到更多实惠，切身感受到社会公平正义。
着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。以区委打造“582”（谐音“我帮您”）服务模式为参照，进一步巩固教育系统“服务深化年”和卫生系统“三好一满意”活动成果，积极推进机关和基层服务型党组织建设。以服务内容、服务网络、服务队伍、服务载体、服务制度等五项建设为抓手，开展政策宣讲、矛盾化解、扶贫帮困、权益维护、党内关爱等服务，推动基层党组织功能转型和作用发挥。深入开展以“真抓实干优作风，改革创新争一流”为主题的机关作风建设活动，着力推进社会事业重大项目建设，全面完成2014年度社会事业为民办实事任务，为民务实清廉正风，立体联动督查提效，以优良作风凝党心、聚民心，以服务群众解难事、促发展，进一步提升人民群众满意度。
四、方法步骤
此次教育实践活动大体安排8个月时间，其中集中教育时间一般不少于3个月。教育实践活动坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接、相互贯通。重点抓好3个环节，每个环节分别制定具体实施办法。
（一）学习教育、听取意见
重点搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。
1．做好动员部署。3月中旬局党工委召开动员大会，主要领导主持并作动员讲话，区委第一督导组组长讲话，区分管领导讲话。会议传达学习中央和省、市、区委关于开展教育实践活动的相关精神，对活动作出部署、提出要求。各直属党组织于3月下旬召开动员会议，党组织主要负责同志作动员报告，对活动作出部署。动员大会结束后，要在参会人员中开展民主评议，主要内容为：对领导班子和党员领导干部作风方面情况进行总体评价；领导班子和党员领导干部“四风”方面存在的突出问题；对搞好教育实践活动的意见和建议。党组织隶属于镇（街道）党委（党工委）管理的学校和卫生院的主要负责人参与民主评议。
2．搞好学习教育。集中学习和分散学习相结合。突出专题学习，紧紧围绕树立宗旨意识、群众观点，制定切实可行的学习计划，做到学习人员、学习时间、学习内容、学习效果“四落实”。认真开好局党工委中心组学习会，认真组织好党组织专题学习会，认真举办好全体党员学习交流会。重点学习《党章》、党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、党的光辉历史和优良传统，学习《论群众路线——重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》和《厉行节约、反对浪费——重要论述选编》3本书。拓宽内容，创新形式，深入学习廉政准则、中央八项规定和省委十项规定等，开展党纪法规教育，组织局机关人员和基层单位领导开展以预防职务犯罪为主题的警示教育活动。
持续推进以“学党章，强作风；学历史，强责任；学业务，强本领”为主要内容的“三学三强”活动，结合党员干部队伍思想实际，深入开展“为了谁、依靠谁、我是谁”大讨论，牢固树立人民至上的价值观、立党为公执政为民的执政观，不断深化认识，强化观念，查找差距，明确方向，自觉做到全心全意服务群众，争做让党和人民满意的社会事业工作者。各直属党组织要至少举办1次党员集中学习交流会，党组织书记要带头上党课，要不断改进和完善“三会一课”等制度，建立健全基层党组织集中活动日制度，运用灵活多样、务实管用的方式，抓好学习教育工作，促进组织生活正常化、制度化、规范化。
3．广泛征求意见。持续深化“三解三促”，坚持直接到群众中听取意见，既“面对面”，更“背对背”，既“真听声音”，更“听真声音”，特别是听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策。局党工委分别召开教育、文体、卫生、计生四个条线的专题座谈会，直接听取各条线干部、党内外群众和老同志等方方面面对局作风建设的意见和建议。下发《社会事业局关于征求加强作风建设意见建议的通知》，在区教育信息网和区卫生局网上开设征求意见平台，公布征求意见电子邮箱和电话广纳意见建议。开展结对帮扶活动，由局综合部门牵头，采取现场走访等方式，深入孟河镇树新村，了解情况，征求意见，制定帮扶措施。局党工委党的群众路线教育实践活动领导小组对收集的问题进行集中梳理。
直属党组织和教育、卫生基层单位也要根据单位实际情况，积极听取全体党员、职代会代表和服务对象的意见。
（二）查摆问题、开展批评
重点围绕为民务实清廉要求，查找“四风”问题具体表现，以整风精神开展批评和自我批评。
1．找准找实突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益问题中查找“四风”问题。局机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查，按规定严格经费管理，会议活动安排、公务用车、公务接待和因公出国（境）等严格按规定执行。
2．深入开展谈心谈话。坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，深入开展谈心谈话活动，找准问题、理顺情绪、化解矛盾、增进团结。坚持“四个必谈”：局主要负责同志与班子成员必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管部门单位、直属单位负责同志必谈，单位中层正职与副职必谈。该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。同时，主动接受党员、干部和群众的约谈。
3．认真撰写对照检查材料。各级领导班子、班子成员要按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，认真撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。党工委主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。
4．开好专题民主生活会和组织生活会。充分做好各项准备工作，集中时间召开专题民主生活会和组织生活会，确保开出高质量。会上，要开门见山、直奔主题，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则的纠纷。局领导班子召开专题民主生活会，会上，主要负责同志要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，班子成员既要进行深刻的自我批评，也要进行诚恳的相互批评，并对群众提出的意见进行回应。其他直属党组织要召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题，提出改进措施和办法。区分管领导、区督查组参加领导班子的专题民主生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会。
5．召开情况通报会。局专题民主生活会后，党工委要召开情况通报会，通报领导班子专题民主生活会情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料要作进一步修改完善，在通报会前发放给与会人员。会后，在规定范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。其他直属党组织也要适时将有关情况进行通报。
（三）整改落实、建章立制
重点针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对一些突出问题，进行集中治理。
1．认真制定整改方案。针对查摆出来的“四风”问题，按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限的要求，领导班子要认真制定整改方案，领导班子成员要制定个人整改任务书、时间表。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，在一定范围内进行公示，请群众评价和监督，要坚持局机关与直属单位一起，社会事业系统上下联动抓整改，把教育实践活动单位整改的问题和需要上级帮助解决的问题衔接起来，以上带下、以下促上，持续用劲、真抓实改，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
2．集中抓好专项整治。要落实中央和省、市、区委提出的专项整治任务要求，对照整改方案，集中时间和精力，开展作风建设专项整治。对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，门难进、脸难看、事难办，违反财经纪律，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，人员超编和超职数配备，“三公”经费开支过大，违规办学、违规招生和收受“红包”等问题。结合实际确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，下猛药、出重拳，一项一项整治，不达目的不罢休。
3．严格抓好正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，综合运用教育实践活动成果，集中开展一次领导班子和领导干部情况分析研判，着重关注重班子和关键岗位干部。对软、懒、散的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；建立健全处置不合格党员工作机制，对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪，给予组织处理。
4．系统抓好建章立制。坚持把制度建设贯穿始终，按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”问题，突出针对性、具体可操作性，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。通过教育实践活动，制定《局党工委关于加强社会事业系统服务型党组织建设的意见》、《社会事业局关于厉行节约制止浪费加强管理的规定》，加强公务支出财务管理和审计监督，加强会议、培训、活动经费管理及公务接待管理等。进一步理清改进工作作风、密切联系群众的思路举措，直属党组织在总结经验的基础上，要结合实际制定相应的配套措施和实施细则。强化制度执行，提高党员、干部依法按制度办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
教育实践活动从一开始就要坚持立行立改、即知即改，让群众看到成效、增强信心。坚持从具体问题抓起，对群众反映强烈的“四风”问题、民生问题，逐一梳理、列出清单，一件一件改，改一件成一件。
5．召开总结大会。活动结束时，局党工委召开总结大会，由党工委主要负责同志讲话；区委督导组组长讲话，对局党工委教育实践活动进行评价并提出要求。会上要对党工委领导班子及其成员开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议改进作风、解决问题情况，群众认可度不高、走过场的，要返工补课。
五、组织领导
1．落实领导责任。局党工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责日常工作。局党工委领导班子成员各确定1—2个直属党组织作为教育实践活动的联系点，参加动员大会和领导班子专题民主生活会，示范带动和推进教育实践活动深入开展。各直属党组织也要建立相应领导机构和工作机构，确保教育实践活动顺利开展。各党组织负责同志要承担起第一责任人责任，把教育实践活动紧紧抓在手上。局党工委将实行“一把手”约谈和问责制，适时组织群众评议“一把手”，把“一把手”履行抓教育实践活动职责情况纳入干部考核的重要内容。
2．加强工作指导。局党工委派出指导员，对直属党组织教育实践活动进行全面指导，督促抓好每个环节各项工作的落实，形成一贯到底、上下联动、层层推进的督导态势。指导员要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保活动质量。
3．坚持开门搞活动。积极探索群众有效参与的方式，查找问题直接听取群众意见，整改落实直接吸收群众参与，活动成效直接交给群众评判，推动干部直接联系群众、群众直接参与活动。拓宽群众参与范围，邀请“两代表一委员”、服务对象和普通群众代表，全程参与到活动中来。制定整改方案、出台有关制度，特别是在基层单位，涉及群众切身利益的，可请群众直接参与讨论、评估、表决。注意引导群众合理表达诉求，正确行使民主权利，既扩大群众参与，又做到有序可控。
4．突出务求实效。用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，做到“四不四防止”，即不提过多口号，不搞注重声势的活动排场，不设定形式大于内容的量化考核指标，不追求“盆景”的选树；防止借业务工作冲淡活动主题，防止以全员参与掩盖重点对象，防止以“自选动作”淡化“规定动作”，防止以自我感觉代替群众对“四风”整治的评价。
5．加强宣传引导。要广泛宣传动员，在引导党员干部提高思想认识、激发参与热情的基础上，加强总结提炼和典型培育，充分运用教育、卫生信息网、宣传橱窗、新闻媒体和向区活动办报送信息的方式，及时宣传报道本部门活动进展、成效经验、特色亮点，宣传先进典型，曝光反面典型。要把握好舆论引导的时机、力度和效果，更好发挥评论、言论、简报的引导作用，营造良好氛围。
6．坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与社会事业中心工作结合起来，相互促进、相得益彰，安排活动避开中考、高考；与“三解三促”活动结合起来，深入基层、深入群众，解难题、办实事；与服务型基层党组织建设结合起来，让党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用更加彰显。以社会事业健康快速发展的新成果衡量检验教育实践活动的新成效，让人民群众切实感受到教育实践活动的实际效果，让优良作风在社会事业改革发展实践中充分体现。
中共常州市新北区社会事业局工作委员会
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